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彩1华北建政:为中央人民政府肇基}

发布时间:2019-04-26 18:25 作者:彩1

  初步确立了新中国党政体制。其党政关系的基本内涵就是,使中共的领导深入体现在政府的各项工作中,既保证中共对重大问题的绝对领导,又保持政府工作的自主性。在党的领导权方面,首先,在华北人民政府组建过程中,华北局的所有重要决定都得到了具体贯彻。华北临时人民代表大会代表的名额、界别、选举办法及大会的具体内容和程序安排,华北人民政府成立的步骤、机构设置、各部门负责人选等重大问题,都基本贯彻了华北局的决定。1948年8月26日,华北局向中共中央报告说:华北人民政府委员会第一次会议“选出正副主席,并任命各部、院、会、行

  1947年11月,石家庄解放。1948年5月,中共中央和解放军总部移驻河北省平山县西柏坡村。华北地区的战略形势为中国开展新中国政权建设实践提供了基本条件。

  新中国即将成立的历史转折时期,中国首先必须解决新中国政权建设怎样办的问题。1948年9月8日,在西柏坡中共中央九月政治局会议上指出:“中央政府的问题,十二月会议(指1947年12月在陕北米脂县杨家沟召开的中共中央会议)只是想到了它,这次会议就必须作为议事日程来讨论。”

  成立华北人民政府,是中共中央经过较长时间的广泛讨论,依据客观需要和实际情况作出的重大决策。1948年2月16日,首先提议:两个边区、中央局、军区合并,成立华北中央局。2月20日,复电,提议中央工委在西柏坡开会讨论两区合并,成立华北中央局等问题。3月6日,中共中央致电中央工委,指出:即以中央工委为中心合并两个中央局。5月9日,中共中央正式决定:成立华北中央局。

  、、领导中共中央华北局为召开华北临时人民代表大会,正式成立华北人民政府做了大量工作,具体制定了各项方针政策。1948年8月7日至19日,华北临时人民代表大会在石家庄隆重举行,选举产生由27人组成的华北人民政府委员会。9月20日至24日,华北人民政府委员会第一次会议选举董必武任政府主席,、蓝公武、杨秀峰任副主席,并选举产生了各部部长、各委员会主任、人民法院院长、人民监察院院长、华北银行总经理、秘书长、劳动局局长。9月26日,华北人民政府正式成立,各部门负责人正式就职。27日,发表布告宣布:“华北人民政府宣告成立。自即日起,原晋冀鲁豫边区政府及晋察冀边区行政委员会宣告撤消。”

  华北人民政府的成立,正式揭开了新中国政权建设的序幕。董必武指出:华北临时人民代表大会“是中国民主革命历史中划时代的一次大会”。而且,它也成为增进全国各民主阶级和派大团结的一面旗帜。1948年9月18日,中国民主同盟、中国革命委员会、中国民主促进会、中国致公党等派分别电贺华北人民政府成立。

  华北人民政府的政权,既具有直接管辖华北解放区的地方政府功能,又具备为新中国中央人民政府创建组织和干部基础及统一管理其它解放区各项经济工作的中央人民政府的某些职能。

  华北人民政府建立了较完善的政府机构,设立了秘书厅、民政部、教育部、财政部、工商部、农业部、公营企业部、交通部、卫生部、公安部、司法部、劳动局、华北财经委员会、华北水利委员会、华北人民法院、华北人民监察院、中国人民银行等机构。新中国中央人民政府所属各机构就是在这些机构的基础上组建的。

  华北人民政府为新中国中央人民政府创建了组织和干部基础。回忆说:中共中央交给华北人民政府的重要任务是,“摸索、积累政权建设和经济建设的经验,为全国解放后人民共和国的建立做准备。”“在中央的直接领导下,华北人民政府为中央人民政府的成立,做了组织上的准备。”1949年4月,华北人民政府在北平召开临时委员会会议,商讨华北人民政府组织机构并入中央人民政府等问题。其所属各部委也相继开会研究向中央人民政府移交工作问题。1949年10月27日,发布命令:“中央人民政府业已成立,华北人民政府工作着即结束。”1949年10月31日,华北人民政府完成其历史使命。

  华北人民政府的组建和运转过程,也是新中国政权建设的重要组成部分。在政权建设方面,它为新中国开创了一整套重大的政治制度。

  初步确立了新中国党政体制。其党政关系的基本内涵就是,使中共的领导深入体现在政府的各项工作中,既保证中共对重大问题的绝对领导,又保持政府工作的自主性。在党的领导权方面,首先,在华北人民政府组建过程中,华北局的所有重要决定都得到了具体贯彻。华北临时人民代表大会代表的名额、界别、选举办法及大会的具体内容和程序安排,华北人民政府成立的步骤、机构设置、各部门负责人选等重大问题,都基本贯彻了华北局的决定。1948年8月26日,华北局向中共中央报告说:华北人民政府委员会第一次会议“选出正副主席,并任命各部、院、会、行、厅、局各部门负责人。除方毅、戎子和对调外,其他一如中央所批准。”其次,华北人民政府成立后,华北局健全了各级党委制,确立了各级党委与政府的正确关系。一方面,华北人民政府的各项重要决定都须经华北局审查批准。另一方面,华北局非常重视保持政府工作的自主性。1948年10月,华北局指出:“应归政府处理者,不要一律拿到党委来,建立政府工作与党委工作明确分开而又联系的制度(重大政策性问题,必须经由党组请示中央局;日常工作,已经解决了的问题,应由政府自己负责处理)。肃清党政不分,党委包办代替政府工作的错误。要求有一个党委的正确领导,并要求有一个强有力的华北人民政府。”这就初步确立了新中国长期实行的党政体制。

  为新中国各级政权机构确立了基本的组织模式。华北临时人民代表大会通过的《华北人民政府组织大纲》规定,政府委员会由人民代表大会选举产生;政府主席、副主席由政府委员会互选产生。华北临时人民代表大会还通过《华北区村县人民政权组织条例》,规定村、县人民代表会议代表由选民直接选举产生;村、县政府委员会由村、县人民代表会议选举产生。1949年6月至9月,华北人民政府主席董必武主持了新中国中央政府组织法的起草工作。中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》政权机关部分和《中华人民共和国中央人民政府组织法》,采用了《华北人民政府组织大纲》和《华北区村县人民政权组织条例》所规定的诸多重要原则。例如,“中华人民共和国政府是基于民主集中制原则的人民代表大会制的政府”;中央人民政府设主席、副主席和政府委员会,“人民政府委员会向人民代表大会负责并报告工作”;“中央人民政府委员会组织政务院,以为国家政务的最高执行机关”;“组织最高人民法院及最高人民检察署,以为国家的最高审判机关及检察机关”。华北人民政府确立的各级政权组织模式,成为建国初期各级政府的基本组织构架,其中有些部分成为我国长期采用的基本政权体制,对新中国政权体制有着深远的影响。

  华北临时人民代表大会开创了新中国人民代表大会制度。1948年8月7日,董必武在大会上致开幕词时指出,华北临时人民代表大会“是一个临时性的,也是华北一个地区的,但是,它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。”这次代表大会形成了一系列新型制度:一、人民代表的界别比例选举制。在代表的总名额中,不仅明确划定了中共党员与非党员的比例和名额,而且划分了妇女、职工、军队、回民、文化界、社会贤达、工商业和聘请等界别的分配比例和名额,保证了代表的广泛性。二、召开预备会和选举主席团制度。1948年8月5日至6日,大会开幕前,召开预备会,推选出由32人组成的主席团。三、代表资格审查制度。大会预备会选举产生代表资格审查委员会,对代表的资格进行审查。四、政府、军事工作报告和各项法律、条例草案的说明制度。五、代表提案制度。人民代表共提交提案1180余件。六、各报告、建议和草案的审查委员会和提案审查委员会制度。七、政府委员选举制。1948年8月18日,用无记名连记投票法选举出由27人组成的华北人民政府委员会。这些新型体制,奠定了新中国人民代表大会各项具体制度的基础。

  华北临时人民代表大会和华北人民政府充分发挥民主人士的作用,对多党派合作的政治协商制度作了初步探索。1948年6月30日,中共中央华北局即指示,“华北人民政府委员会、临时人民代表大会,党外人士均应至少占三分之一。”8月11日,在华北临时人民代表大会上提出,“在各级人民代表大会及人民政府中,特别是县以上的这些机构中,必须使各民主阶层……尽可能地都有他们的代表参加进去,并使他们有职有权。”华北临时人民代表大会实到代表542人,其中民主人士有166人。一些民主人士担任了华北人民政府的领导工作。在27名政府委员中,民主人士有8名,并担任了副主席及各部、院、会首长等重要职务。如蓝公武任政府副主席兼民政部长,邢肇棠任水利委员会主任,陈瑾昆任人民法院院长。在各种政策的制定方面,许多民主人士也积极提出合理化建议。华北临时人民代表大会通过了何思敬、刘奠基等民主人士提出的致电中共中央建议召开新的政治协商会议,建立全国性联合政府的提案。华北人民政府成立过程中形成的派和民主人士参政制度,初步形成了新中国多党派合作的政治协商制度。

  华北人民政府具有中央和地方双重功能,自成立之时便开始从各个方面着手为新中国成立做准备。由于这个原因,华北人民政府的机构设置和功能具有大而全的特点,随时都可以向更大规模拓展。

  设立区一级的部委机构,为以后中央部委机构的建立提供了政权框架。1948年8月,华北临时人民代表大会通过的《华北人民政府组织大纲》,及之后颁布的《华北人民政府各部门组织规程》是区一级部委机构建立和建设的法律依据。依据该大纲、规程,华北人民政府在原解放区政权基础上迅速构建起了新的政权体系,除了设有政府委员会、政府主席、副主席外,还设立了华北财政经济委员会、华北水利委员会、高级人民法院、华北人民监察院、华北银行、秘书厅、劳动局、外事处等机构。这些机构除了管辖区域先于华北地区外,在很多方面已经具备了中央政府的特点。就机构的规模而言,中央政府应该有的机构,如政府委员会、部、会、院、行、厅等,华北人民政府都已建立起来,涉及政治、经济、文化、外交等各部门。

  统一经济领导,统一货币,为新中国的经济建设奠定了基础。和历史的其他民主政权相比,华北人民政府特别重视经济工作,将“恢复和发展农业生产,增产商品粮食和工业原料作物”,视为“刻不容缓”的任务,要求“华北党政各级领导机关,应在全年拿出不少于六个月的时间,组织、领导和扶助群众生产。” 为了统筹使用财力,反对浪费,厉行节约,全区在经济上实行统一调剂,规定“全区一切收支,原则上完全归华北人民政府统一支配”。之后又成立了华北财经委员会,统一领导 “华北、华东、西北的财政、经济、金融、贸易、交通等工作”, 鉴于各解放区货币差别比较大,不利于货物流通和经济发展,1948年11月22日,华北人民政府将华北银行、北海银行、西北农民银行合并,成立中国人民银行,并由中国人民银行发行统一货币。打破各解放区区域界限,统一经济,统一货币,不仅促进了华北及其他解放区的经济发展,而且加强了各个解放区的联系,为新中国成立后迅速统一领导全国财经奠定了基础。

  正因为华北人民政府在区一级部委机构的设置上比较完备,具有前瞻性,在基层政权的建立过程中严格按照民主程序,广泛代表了民意,因此大大加快了中央政府建立的步伐,为新的中央政府提供了组织框架和基础。

  华北人民政府建立于新中国成立前夕,它所积累的政权建设经验为新中国成立后中国在全国范围内执政提供了可贵的借鉴。

  重视制度建设,在政府走向正规化方面做出了表率。华北人民政府是“由游击式过渡到正规式的政府”,在成立之初,还很不正规,一些部门和地方游击习气浓厚,组织纪律性差,办事拖延推迟,不讲求工作效率,而“正规政府就须首先建立一套正规制度和办法,才能办好事情”,因此,为了使政府逐渐走向正规,华北人民政府在政权建设过程中特别强调规章制度在规范政府和公务人员方面的作用,先是颁布了《华北人民政府办事通则》,并责成各部门依据通则规定办事细则,之后又建立了各地和各部门的报告制度、会议制度和办公制度。这些制度化建设的努力,为新中国成立后中央政府和地方政府迅速走向正轨积累了经验。

  在接收和管理大中城市方面,积累了一套行之有效的办法。由于长期生活和战斗在农村,缺乏管理城市的经验,中国人民解放军在接管城市之初,曾经犯过一些错误。如有些地方进城后,曾实行过不收税的政策结果反而引起人心不安,自己也没有财源;有的地方曾提出“人人有房住”,结果房客不交租,房东不修房屋、不出租房屋甚至拆掉房屋,等等。三大战役开始之后,如何接收和管理大中城市成为中国必须解决好的一个问题。为此,在西柏坡召开的政治局会议上提出了“进城以后到底怎么办”的问题让与会同志讨论。l948年底,北平、天津解放在即。11月8日,党中央和毛主席决定把接管平、津的任务交给华北局。1949年2月,随着天津、北平相继解放,华北局和华北人民政府陆续搬到北平办公。为了顺利接管平、津,华北局和华北人民政府采取了以下措施:区别对待原有的政府机构和经济组织;对旧人员实行包下来的政策,有秩序的给饭吃;兼顾城市和乡村、工业和农业。“接管平、津和其他大城市标志着党的工作重心由乡村向城市的顺利转变。” 其间积累的经验为党管理城市提供了借鉴。

  重视监督和监察工作,为防止官僚主义和生活腐化作风滋生,建立全国性的监察制度提供了参考。全国革命胜利前夕,党中央对革命胜利后如何建设全国性执政党问题十分重视,多次要求全党同志继续保持艰苦奋斗作风,戒骄、戒躁,以防止官僚主义和生活腐化作风滋生。作为全国政权建设的试验,华北局和华北人民政府更是把整饬政风,防止官僚主义和生活腐化作风作为执政党建设中一个重要的问题来看待。首先,整顿区村级组织。华北人民政府将整顿区村级组织,视为民主政权的基础。针对村县级政权强迫命令作风盛行,多占土地改革果实现象普遍存在,甚至出现有些村干部蜕化变节,违反法纪,欺压百姓的实际情况,华北人民政府成立之初便决定严厉整顿区村级组织,通过“表扬好的,批评坏的,处罚不可救药的”,来改正部分区村干部严重地脱离群众的官僚主义作风。其次,设立华北人民监察院(内设人民监察委员会),通过监督、检查、检举并决议处分各级行政人员、司法人员、公营企业人员的违法失职、贪污浪费及其他违反政策、损害人民利益的行为,来防止和反对脱离人民群众的官僚主义作风。

  华北人民政府是新民主主义建国理论在华北地区的区域性实践,虽然其建政方针和政策主要针对的是华北解放区,但由于民主革命在全国的胜利已经为时不远,因此,和其他解放区政权相比,华北人民政府对新中国建立的影响更为明显,不仅为新中国的建立提供了政权基础,而且也为新中国的政权建设提供了可贵经验,是新中国的雏形。这正是梳理华北人民政府和新中国建立关系的意义所在。

  华北人民政府依据新民主主义理论,将人民代表大会制运用于实践,所选代表来自不同的区域、党派、阶层、行业、民族,具有广泛民意。1948年8月7日至19日召开的华北临时人民代表大会,妇女代表48人,占总数8.86%,职工代表35人,占总数6.64%,商会代表31人,占总数5.42%,回民代表7人,占总数1.29%,文化界代表14人,占总数2.58%,社会贤达代表53人,占总数9.78%,开明绅士代表5人,占总数0.92%,新式富农代表3人,占总数0.55%,民主人士代表1人,占总数0.18%,等等。

  中共中央1948年9月政治局会议决定:由华北人民政府“将华北、华东和西北三区的经济、财政、贸易、金融、交通和军事工业的领导和管理工作统一起来。”1948年10月,华北财经委员会成立。11月,华北人民政府发布《关于成立中国人民银行发行统一货币的命令》,决定将华北银行、北海银行、西北农民银行合并为中国人民银行。之后,以原华北银行为总行的中国人民银行成立,该银行新币成为华北、华东、西北三区的本位货币。

  1948年12月6日的《人民日报》报道华北人民政府成立中国人民银行,统一发行本位货币

  1948年12月,华北人民政府发布《华北区村县人民政权组织条例(草案)》,要求各地严格按照民主程序建政,即先由村、县全体选民选举出村、县人民代表会议,再由村、县人民代表会议选举产生村、县政府委员会,其中村、县人民代表会议对上级政府和村、县选民负责,村、县政府委员会对上级政府和同级人民代表大会负责。华北人民政府的基层政权建设卓有成就,到新中国成立前,很多地方已经召开过一次人民(或各届)代表会议,并在此基础上选举产生了政府委员会。

  1949年10月27日,中央人民政府主席关于撤销华北人民政府的命令

  1949年4月9日,《人民日报》发表了《向官僚主义分子作斗争》的社论号召军民反对官僚主义。4月20日,华北局又下发了《中共中央华北局关于检查官僚主义作风及堕落腐化思想的指示》强调与官僚主义作风斗争的意义,指出,党内出现的闹排场,讲享受,脱离人民,不关心人民疾苦甚至对工人及其他劳动人民摆架子的恶劣现象,“如不迅速严格纠正,就将使我们的部分干部甚至部分组织严重脱离群众,就将损害我们党的战斗性与纯洁性,并引起这部分同志走上蜕化道路的危险。”

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